En cumplimiento del compromiso adquirido por este gobierno, asistimos al RELANZAMIENTO DE LA POLITICA AGRARIA, para darle un nuevo impulso y asumir un mayor compromiso, que no permita institucionalizar un Pacto Agrario Nacional como Política de Estado. Esto lo hacemos para lograr 4 propósitos fundamentales:

1) Devolver al agro el apoyo preferente que le confiere la Constitución (artículo 88).

2) Potenciar los aspectos positivos y enmendar los aspectos negativos de lo avanzado.

3) Construir una agenda agraria que promueva el diálogo y la concertación.

4) Enfrentar DECIDIDAMENTE la baja rentabilidad y competitividad en el Agro.

Por eso hoy presentamos las “Bases para una Política de Estado en la Agricultura del Perú”. Esta es la hoja de ruta que se sustenta en 8 ejes centrales:

1. Defensa y apoyo a la Producción Agraria Nacional.

2. Concertación para el Desarrollo Agrario.

3. Fortalecimiento y Desarrollo de la Investigación y Extensión Agropecuaria.

4. Planificación Estratégica y Sistema de Orientación al Productor.

5. Fortalecimiento de las Organizaciones Empresariales de los Productores en Cadenas Productivas.

6. Mejoramiento y ampliación de Servicios Financieros para las Actividades Agrarias.

7. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y protección del medio ambiente.

8. Reestructuración del Ministerio de Agricultura en el marco de la Descentralización.

Para implementar estos 8 grandes temas, el Gobierno anuncia medidas concretas y de impacto, que marcarán un hito en la historia de la agricultura peruana. Así, pasando de las palabras a los hechos, procedo a detallar:

1. En materia de Aguas de Uso Agrícola.

Tres medidas inmediatas:

PRIMERA: Programa masivo de formalización de derechos de agua, para que los usuarios no sólo dispongan de permisos, sino también de licencias. Actualmente, sólo 60,000 de 1 millón 200 mil usuarios dispone de licencias. La meta para el 2004 es otorgar 200,000 licencias en los valles de la Costa, finalizando este programa al término de este Gobierno.

SEGUNDO: Relanzar el Programa Subsectorial de Irrigación- PSI por US$ 110 millones, con el financiamiento del Tesoro Público, Banco Mundial, el JBIC del Japón y el aporte de los usuarios, para formalizar derechos de agua, promover el riego tecnificado y capacitar organizaciones de usuarios, en los próximos 6 añosl.

TERCERA: Ejecutar la primera etapa del “Programa Nacional de Aprovechamiento de Aguas Subterráneas” (PRONASUB), entregando en el presente año, 750 equipos de bombeo a los productores, valorizados en US$ 3 millones, en condiciones excepcionales de financiamiento.

2. En materia de Política Comercial

5 medidas inmediatas:

PRIMERA: Incrementar el acceso a los mercados externos a través de acuerdos comerciales y protocolos de calidad, de inocuidad y de sanidad agraria, con países como Estados Unidos, China, México y la Unión Europea, y para productos como melones, sandías, zapallos, paltas, uvas, cítricos entre otros. Esto nos permitirá alcanzar la meta de 1,200 millones de dólares en agroexportaciones al 2006.

SEGUNDA: Ampliar nuestra oferta exportable, incorporando a los pequeños y medianos productores organizados.

TERCERA: Defender la producción nacional, estableciendo los máximos plazos de desgravación y buscando los máximos niveles arancelarios posibles para productos sensibles.

CUARTA: Utilizar los mecanismos de protección como el sistema de franja de precios, las salvaguardias y los derechos compensatorios, frente a los subsidios y otras distorsiones internacionales.

QUINTA: Fortalecer el equipo técnico especializado del sector para la negociación del TLC con Estados Unidos, con un grupo consultivo que incluye a la mayoría de los gremios agrarios, aquí presentes que forman parte del CONACA.

3. En materia de Insumos y Bienes de Capital

En un hecho sin precedentes hoy eliminamos los aranceles (0%) para los principales insumos y bienes de capital de uso agropecuario. Estas incluyen desde fertilizantes hasta equipos de riego y tractores. (Firma Decreto Supremo)

4. En materia de tributación

2 medidas inmediatas:

PRIMERA: En otro hecho sin precedentes, se ha exonerado del IGV a la úrea, sulfato de potasio, fosfato diamónico, vacunos reproductores y vaquillonas. (Decreto Supremo publicado)

SEGUNDA: Aplicar un impuesto a las ventas de 4% al arroz pilado, acordado con el gremio arrocero, para que el agricultor pueda llegar al consumidor directamente con un mejor precio y también se formalice. (Proyecto de Ley presentado)

5. En materia de Concertación Agraria

2 medidas inmediatas:

PRIMERA: Se ha ampliado la representación del CONACA de 6 a 32 gremios, y para el debate descentralizado de las políticas agrarias, se sumarán los Consejos regionales de Concertación Agraria (CORECAS).

SEGUNDA: Establecer los Consejos Nacionales por Producto o Línea de Productos, como el Café y Algodón.

6. En materia de Compras Estatales

3 medidas inmediatas:

PRIMERA: El PRONAA, comprará este año 49 mil toneladas de alimentos a pequeños productores, y los municipios otras 22 mil toneladas.

SEGUNDA: Los Ministerios de Salud, Defensa, e Interior, comprarán este año 695 millones de soles en productos agropecuarios y agroindustriales de origen nacional.

TERCERA: Perfeccionar los mecanismos de fiscalización para el estricto cumplimiento en la adquisición de productos agrarios locales por parte de las municipalidades.

7. En materia de Titulación de Tierras

4 medidas inmediatas:

PRIMERA: Culminar este año la inscripción de 2 millones 100 mil predios en costa y sierra, y la titulación en selva y ceja de selva al 2006. Así, el 80% de los predios individuales de todo el país quedarán formalizados.

SEGUNDA: Culminar en el 2006 el saneamiento físico legal de las tierras de las comunidades campesinas y nativas.

TERCERA: Abrir al público la base de datos del Catastro Rural, de un millón 800 mil predios de todo el país, vía Internet e interconectándola con los Registros Públicos.

CUARTA: Atendiendo los justos reclamos de titulación masiva gratuita, el Ejecutivo promoverá ante el Legislativo, la modificación de la norma sobre la Inscripción de Predios Rurales, haciendo opcional y no obligatoria la intervención del Notario Público. (Proyecto de Ley que muestro)

8. En materia de Seguridad Jurídica

El Congreso de la República someterá nuevamente a discusión el “Proyecto de Ley de Seguridad Jurídica para los Derechos y Deberes originados por la Reforma Agraria” sobre la base de los dictámenes de la Comisión Agraria y la Comisión de Constitución.

En el caso de los predios con conductores sin título de propiedad en tierras afectadas, se apoyará una fórmula legal que, sin contravenir la Constitución Política, permita su saneamiento.

9. En materia de Investigación y Extensión Agraria

3 medidas inmediatas:

PRIMERA: Publicar en los próximos 30 días el reglamento de la Ley de la INIEA, que incorpora como nueva función la extensión agraria.

SEGUNDA: Fortalecer 13 estaciones experimentales, para la investigación adaptativa con base en la demanda y mejoramiento genético de cultivos, crianzas, pasturas entre otros.

TERCERA: Iniciar la Segunda Fase del Proyecto INCAGRO, con una inversión de 44 millones de dólares. En los próximos 4 años, se ejecutarán 600 proyectos de producción y transferencia de paquetes tecnológicos.

Para todos estos esfuerzos, es indispensable contar con el presupuesto adicional de 28 millones de soles.

10. En materia de Planificación Estratégica

5 medidas inmediatas:

PRIMERA: Impulsar la planificación estratégica descentralizada participativa, logrando acuerdos de competitividad que fortalezcan las cadenas productivas. En 180 días, tendremos el primer acuerdo de la cadena de maíz amarillo duro, que permitirá satisfacer la creciente demanda interna con producción nacional.

SEGUNDA: Apoyar al productor con información sobre precios, superficie, producción, costos, calendarios de siembra y cosecha e inteligencia de mercados. En el caso del arroz, por ejemplo, se ha diseñado un plan de sustitución de cultivos, para reducir los impactos negativos del uso excesivo de agua.

TERCERA: Proyectamos en el presente año pasar de 304 a 600 cadenas productivas, incorporando a esta modalidad de explotación corporativa más del 20% del área sembrada. Avance importante para la superación del problema del minifundio.

CUARTA: Ejecutar los planes de contingencia para mitigar los efectos climatológicos sobre cultivos, crianzas, pasturas e infraestructura agrícola. Estos planes contemplan la provisión de semillas, fertilizantes, forrajes, vacunas para ganado, entre otros.

QUINTA: Utilizar la maquinaria del Ministerio de Agricultura para la recuperación de tierras y la sustitución de cultivos a precios que cubran sólo los costos de operación y mantenimiento.

11. En materia de Comercialización

8 medidas inmediatas:

PRIMERA: Apoyar a los productores en la organización, construcción y operación de centros de acopio, infraestructura de almacenamiento, plantas de selección, conservación y transformación de productos agrarios en el ámbito rural.

SEGUNDA: Incrementar la participación de productores agrarios organizados en la Bolsa de Productos, incluyendo las compras estatales.

TERCERA: Concretar el Programa de Servicios de Apoyo para acceder a mercados por US$ 27 millones, con financiamiento del BID, para reforzar el Sistema de Información Agraria, fortalecer la Agencia Agraria como ventanilla única de servicios agropecuarios y crear Centros de Asesoría Empresarial para negocios rurales.

CUARTA: Promover los mercados agrarios con el programa “Los Productos de Mi Tierra” con un plan nacional de ferias y en alianza con los gobierno regionales y locales.

QUINTA: Se ha modificado el Reglamento de la Ley de la Vicuña, para hacer más transparente la comercialización de la fibra de vicuña y fortalecer los comités regionales de manejadores de este recurso. (Firma Decreto Supremo)

SEXTA: Para la región Puno, en alianza con el CITE Alpaca y la Asociación de Productores de Alpaca, se ha destinado 5 millones de soles para la comercialización directa y procesamiento de la fibra de alpaca, mejorando la calidad del producto con mayor valor agregado y lograr mejores precios para los productores. (Decreto Supremo publicado)

SETIMA: Para el apoyo de la comercialización directa del algodón Tanguis, se utilizará un millón de dólares de los recursos del FRASA, como mecanismo de defensa de sus precios. Asimismo, con gran esfuerzo, se continuará en el presente año con el Programa de Formalización iniciado en este Gobierno.

OCTAVA: Poner en funcionamiento el presente año, una planta con tecnología de punta, con inversión privada nacional e internacional, para la producción de fertilizantes orgánicos.

12. En materia de Sanidad Agraria

Nos hemos fijado tres metas:

PRIMERA: Lograr el reconocimiento internacional como país libre de fiebre aftosa para el año 2006.

SEGUNDA: Erradicar las moscas de la fruta en los valles de Tacna y Moquegua para el año 2004 y en toda la costa peruana en el año 2012, siendo imperativo para este objetivo concretar recursos adicionales a partir del año 2005.

TERCERA: Declarar al Perú como País libre de Newcastle y reconocimiento internacional como país libre de influencia aviar o gripe del pollo para el año 2006.

13. En materia de Apoyo Financiero

7 medidas inmediatas:

PRIMERA: Se están incrementando los recursos del AGROBANCO a 357.5 millones de soles para el 2004, es decir, a los 100 millones de capital se le ha adicionado 82.5 millones de FRASA, 15 millones de Fondos Rotatorios, 10 millones del Tesoro Público y 150 millones de la Reforma Tributaria. Con ello, se está casi triplicando el capital de inicio.

SEGUNDA: Se ha dispuesto que AGROBANCO sea adscrito al Sector Agricultura a efectos de mejorar la atención a sus clientes y ampliar su cobertura, se abrirán, este año, nuevas oficinas con cartel propio en Ayacucho, Bagua, Iquitos y Pucallpa.

TERCERA: Se está creando un FONDO ESPECIAL de apoyo financiero para atender a 10 regiones del Plan de Paz y Desarrollo, con un aporte inicial de 15 millones de soles, resaltando que a estas regiones no les llegan recursos de ninguna entidad financiera. (Firma Decreto Supremo)

CUARTA: En especial, para estas mismas regiones, se está presentando al Congreso un Proyecto de Ley para convertir el Programa de Fondos Rotatorios en un Programa de Compensación Social, beneficiando a más de 300 mil productores que tengan deudas con el Estado, siempre que no excedan de 3,000 soles. (Proyecto de Ley que muestro)

QUINTA: En atención al resultado obtenido por el uso de los fondos rotatorios en la actividad lechera de la sierra y selva, donde somos testigos de un significativo crecimiento de esta actividad, se exceptúa de la monetización, por única vez, a 14 proyectos de ganadería lechera. (Firma del Decreto Supremo)

SEXTA: Apoyar la iniciativa legislativa para las modificaciones del RFA, dirigidas a ampliar la fecha de corte de deuda de agosto del 2001 a diciembre del 2002; así como la aplicación de un período de gracia de dos años que permita reprogramar las cuotas no pagadas.

SETIMA: Crear un Fondo de Garantía de Préstamos al pequeño productor agrícola (FOGAPA), con el propósito de facilitar su acceso al crédito formal, destinando para tal efecto 5 millones de dólares.

14. En materia de Concesiones Forestales

4 medidas inmediatas:

PRIMERA: Ampliar y perfeccionar el proceso de concesiones forestales, incorporando este año 4.4 millones de hectáreas que permita triplicar las exportaciones de productos maderables (de 130 a 400 millones de dólares)

SEGUNDA: Ejecutar el Plan de Lucha contra la Tala Ilegal, fortaleciendo los puestos de control e implementando nuevos puestos a nivel de cuencas hasta, en un 30% para el 2006

TERCERA: Impulsar la transformación y exportación de madera certificada, con valor agregado, asegurando y abriendo nuevos mercados externos. (China).

CUARTA: Iniciar el proceso de concesiones para forestación y/reforestación, para la recuperación, para la recuperación de tierras degradadas en todo el territorio nacional.

15. En materia de la Actividad Azucarera

Promover la inversión privada con socios estratégicos, habiéndose previsto para principios del segundo semestre del presente año, la incorporación de un inversionista en Casagrande, principal complejo agroindustrial del Perú, para que aporte el capital necesario que permita recuperar sus niveles de producción (30 % de la producción nacional).

16. En materia de la Reestructuración del Ministerio de Agricultura

Presentar en los próximos 90 días, el Proyecto de reestructuración integral del MINAG, que permita mejorar la eficiencia en la provisión de los servicios agrarios y la presencia del sector en el campo.

Este conjunto de medidas y acciones sólo serán alcanzables si institucionalizamos un pacto para el desarrollo agrario del Perú, entre los distintos niveles de gobierno y los productores, para lograr un agro rentable y competitivo. El crecimiento del agro redundará en un mayor crecimiento económico del país, en especial, generará nuevos puestos de trabajo y mejorará los ingresos y calidad de vida de aquellos peruanos que hasta hoy han permanecido postergados.

Muchas Gracias.

Lima, 20 Febrero de 2004